前不久，市委书记黄钦，市委副书记、市长徐美健带领我市党政代表团到镇江丹阳市界牌镇，学习考察城乡一体化改革发展经验。界牌镇结合本地实际，超前谋划，大胆突破，扎实推进，走出了一条极具特色的城乡一体化发展之路。

　　高点定位

　　引领“三集中”

　　来到界牌新村，一个高档小区呈现在我市党政代表团的面前：只见小区内绿树掩映、芳草萋萋、流水潺潺，色泽明快的多层与高层住宅错落有致。“这里哪里是农村，分明就是城市！”党政代表团成员不禁感慨。

　　建设界牌特色的现代化居住小区是该镇历史上前所未有的大手笔。2007年，界牌镇委托上海同济大学完成了总体规划，定位是“沪宁线最好、国内一流、20年领先、50年不落后”的新农村，同时把全镇规划为“农民集中居住区、工业集中区、农业观光旅游区、集镇贸易区和陵园区”五大功能区。

　　就规划的农民集中居住区界牌新村来说，该村占地1800亩，将分散的178个自然村、158个村民小组、3942户、1.4万人全部集中居住。目前，界牌新村一期工程已经完工，首批450户农民入住；二期工程即将交付，三期工程也已开工。同时，界牌新村采取封闭管理，集居住、娱乐、休闲、购物等功能为一体，配套水电、煤气、污水处理等，是一个高档智能化管理小区。

　　在推进农民向社区集中的同时，界牌镇还大力推动工业向园区集中、农业向规模经营集中。规划5000亩，建成规模企业集中区；规划1500亩，建成30至50万平方米的标准化厂房，出租给小企业和作坊企业使用；以万顷良田建设工程为契机，通过土地流转和土地复垦，建设特种养殖区和无公害蔬菜区、种粮区等，实行产业化、公司化运作。

　　为什么要实行“三集中”？该镇有关负责人算了这样一笔账。界牌镇是镇江市最富的镇，这里有全国最大的汽摩配件和灯具市场，去年农民人均纯收入达1.8万元。同时，界牌也是丹阳市最小的镇，面积只有23.5平方公里。土地的局限成为界牌经济发展的瓶颈，许多好项目因为缺少土地而被搁浅，部分老板甚至因此去外地投资，这些都影响了界牌的发展。仅界牌新村建成后，就可腾出6500亩土地，这批宝贵的土地资源将为界牌新一轮发展赢得空间。而界牌镇建设中心社区的长远目的也是推进城乡一体化和社会主义新农村建设，更多地惠及百姓。

　　完善政策

　　保证公开透明

　　建设如此规模的农民集中居住社区，这不仅在全省，在全国也是重磅新闻。为了把好事办好，该镇党委政府进行了多方调研，深入听取各阶层意见，并将“尊重界牌人民意愿、不让界牌群众吃亏、高标准现代化、开发商与政府和群众共赢、不留后遗症”确定为中心社区建设的基本理念。围绕这一原则，界牌镇先后发放了15000份公开信，积极引导农民支持集镇大踏步发展，使全镇农民人人懂政策，个个是内行。同时该镇还酝酿出台了房屋拆迁补偿安置办法等系列保障性措施，解决了农民后顾之忧。界牌镇此举得到全镇居民的广泛支持和响应。

　　另外，界牌镇党委政府对政策执行严格要求，坚持统一标准，统一口径，用政策来做好群众的一切工作，用政策来解决出现的一切问题，做到政策面前人人平等。按照“政府工程、阳光操作、造福人民、回报界牌”的总体思路，界牌镇成立了由政府、行政村、服务中心为主体的董事会，全面负责农民集中居住区建设，在确保农户安置的前提下，对外售房形成的利润成立农民保障基金，用于建设资金平衡、公共事业投入和农保，而基金的支出必须经农民保障基金管理委员会全体委员无记名投票，大多数通过才能动用，形成封闭运作、民主管理、全民监督的机制，确保基金安全使用。

　　健全保障

　　共享发展“红利”

　　城乡居民社会保障上的差别，一直是横亘在城乡之间的一大障碍。在城乡一体化的进程中，农民是否能维护自己的权益、获得足够的保障，是考验一个地区城市化成败与否的标准之一。

　　界牌镇通过完善动迁人员特别是失地农民的就业、养老保险、合作医疗、最低生活保障等社会保障制度，提高社会保障水平，解决农民后顾之忧，保证农民离地不失地，失房不失居，目前，该镇创设了七道保障线，使得农民既有就业又有保障。一是失地农民生活保障。每个界牌人参加界牌新农村农保，不论年龄大小，享受120元/月的农保，男60岁、女55岁以上享受标准为200元/月；二是企业职工养老保障；三是农村合作医疗保险；四是农民最低生活保障；五是商业保险；六是实行每征用一亩土地安置3名劳动力的政策；七是设立爱心基金，建立帮扶保障体系，真正做到保障措施全覆盖。另外，该镇加大对动迁居民的职业技能培训，增强动迁居民的持续就业能力，并协调公益性岗位，解决大龄人员的就业难题。

　　他山之石，可以攻玉。正如市委书记黄钦所说，“界牌经验”对我市有很强的针对性、可比性和可学性。我们要在学习借鉴中加快推进我市的城乡一体化改革发展，争创全省城乡一体化建设排头兵。